Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правила предоставления коммунальных услуг». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В настоящее время универсальное правило оплаты коммунальных услуг в Российской Федерации – по приборам учета. Пункт 81 устанавливает, что оснащение помещения, как жилого, так и нежилого прибором учета – это обязанность его собственника. Ввод прибора в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника. Заявка составляется по определенным правилам.
Изменения размера оплаты – перерасчет
Правилами установлено, что в определенных случаях возможен перерасчет за коммунальные услуги. Согласно п. 86 это возможно при временном отсутствии потребителя по месту проживания в жилом помещении. Временное отсутствие в данном случае ограничивается по сроку – не менее пяти полных календарных дней и строго подряд и не более полугода. При истечении полугода, можно подать заявление вновь.
Перерасчет за ЖКХ производится только при наличии индивидуального прибора учета. При его отсутствии перерасчет может быть осуществлен только в одном единственном случае: когда все жильцы отсутствуют по месту проживания вследствие наличия действия непреодолимой силы (природные и иные катастрофы, форс мажор).
Перерасчет производится пропорционально количеству дней зафиксированного временного отсутствия, при этом день выбытия и день прибытия во внимание не принимаются.
Он производится только на основании письменного заявления потребителя, при этом отсутствие нужно подтвердить документально:
- командировочным удостоверением;
- справка из санатория, другого медицинского учреждения и т.д.;
- справка о пребывании в садоводческом некоммерческом товариществе, подписанная руководством;
- проездные билеты;
- квитанция оплаты гостиниц и т.д.
Плата за коммунальные услуги начисляется в порядке, установленном действующим законодательством. Периодом, принимаемым за расчетный, является один календарный месяц. Тарифы устанавливаются организацией, которая поставляет необходимые ресурсы, с учетом требований законодательства в сфере государственного регулирования цен, а также обеспечения социальных категорий людей. При начислении учитываются установленные надбавки, двойные ставки, а также двухкомпонентные тарифы. Согласно законодательству могут устанавливаться цены по времени суток. В таком случае расчет будет производиться исходя из объемов потребления коммунальных услуг в разные часы, при условии, что в помещении установлен индивидуальный или общий квартирный учетный прибор.
Расчет размера оплаты производится в отношении каждого жилого и технического помещения, находящегося в доме. Окончательная сумма определяется исходя из показаний приборов за отчетный период.
Изменения правительственных и законодательных актов, коснувшиеся вопросов предоставления коммунальных услуг
В декабре 2018 года Правительство утвердило Постановлением № 1572 изменения в ранее действующие правовые акты, которые вступили в силу уже с нового 2019 года. В частности, сконцентрировано внимание на изменениях порядка осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения коммунальных отходов в соответствии с условиями заключенных договоров с региональными операторами, выполняющими данные услуги.
Тарифы устанавливаются в соответствии с разделом V Постановления № 484 с внесенными изменениями ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и правилами их регулирования.
Ответственность регионального оператора за обращение с коммунальными отходами наступает с момента их погрузки в мусоровоз.
Что должен знать потребитель о правах и обязанностях, заключая договор
Подписывая двусторонний договор, стороны берут на себя ряд обязательств, которые должны выполнять, в том числе имеют права, дающие им возможность отстаивать свои интересы. Например, к правам потребителя относят:
- получать качественные коммунальные услуги в предусмотренных объемах;
- получать информацию о расчете начислений оплаты или сведений об имеющейся задолженности, внесенных переплатах за потребленные услуги;
- при ненадлежащем качестве предоставляемых услуг требовать поставщика провести проверку и составить соответствующий акт, который должен служить основанием для снижения размера платы за услуги в установленном порядке;
- требовать перерасчета начислений за электроэнергию, если в регионе установлена социальная норма потребления электроэнергии;
- требовать возмещения причиненных материальных убытков и морального вреда, нанесенных имуществу, жизни и здоровью вследствие некачественного или с перерывами предоставления услуг (например, если сгорит телевизор, холодильник, оргтехника в связи с подачей слишком высокого напряжения);
- при снятии показаний приборов учета, проверки их состояния, требовать представителей предъявлять документы, удостоверяющие личность и их полномочия;
- в случае, когда отсутствует возможность установления приборов учета потребленных услуг, требовать составления соответствующих актов и принятие этих фактов во внимание при начислении оплаты без использования повышающего коэффициента (в частности, если речь идет об установке водомеров):
- осуществлять прочие права, предусмотренные жилищным законодательством.
Что касается обязанностей потребителя, их не так много, например:
- в случае обнаружения неисправностей, аварий, пожаров оборудования и инженерных систем, благодаря которым поставляются услуги, сообщить в аварийную службу, принять по возможности меры к устранению (не распространению далее) таких неисправностей, пожаров;
- использовать приборы учета, соответствующие эксплуатационным показателям, проводить своевременно их поверку;
- не нарушать самовольно целостность пломб, поставленных при установке приборов учета;
- предоставлять доступ исполнителей к контролю сведений показаний приборов учета, визуальной проверки их целостности;
- при отсутствии приборов учета и начислении оплаты по действующим тарифам информировать исполнителя об изменении численного состава семьи в течение пяти дней с момента уменьшения или увеличения числа жильцов в данном помещении;
- своевременно в полном объеме оплачивать коммунальные услуги;
- выполнять прочие обязательные требования, предусмотренные нормами ЖК РФ, Правил, условиями договора.
Договор на предоставление коммунальных услуг: какие коммунальные услуги существуют, форма договора, качество услуг, существенные условия
П. 3 -30 Правил 354 подробно регламентирует базовые вопросы предоставления коммунальных услуг:
- кто имеет право на предоставление коммунальных услуг и с какого периода (пп. а п. 3 Правил 354). Например, собственник и совместно с ним проживающие лица с момента возникновения у собственника права собственности и т.д.
- закреплен общий принцип на круглосуточное предоставление коммунальных услуг (пп. в п. 3 Правил 354)
- перечислены все коммунальные услуги которые могут могут быть оказаны, но с учетом степени благоустройства дома (п. 4 Правил 354). Правила 354 выделяют 7 коммунальных услуг — холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами
- установлена возможность заключения договора на предоставление коммунальных услуг без составления письменной формы договора, то есть путем совершения действий, из которых явствует намерение потребителя получать услугу ( передача показания счетчиков, оплата услуг, подача заявки на ввод счетчика в эксплуатацию и т.п.) — п. 6, 7 Правил 354
- обязательные условия договора на предоставление услуг перечислены в п. 19 Правил 354, а если у потребителя отсутствует счетчик, то к этому списку прибавляются условий из п. 20 Правил 354.
- если договор по коммунальным услугам заключаем непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, то такой договор заключаются на неопределенный срок по форме типового договора — п. 21 Правил 354 и форма типового договора в приложении 1(1) к Правилам 354
- установлена обязанность управляющих организация и ТСЖ направлять в адрес собственников договоры, содержащие условия о коммунальных услуг, то есть устанавливает обязанность инициировать заключения договора с собственниками (п. 22 Правил 354).
Цена за отопление рассчитывается следующими способами:
- если отсутствует общедомовой счетчик, согласно нормативам потребления, по формулам 1, 2, 3, 4;
- если МКД имеет общедомовой аппарат учета, но ни одно из его помещений не имеет индивидуальных счетчиков — по формулам 7, 11;
- если МКД оборудован общедомовым счетчиком, при этом одно или более из его помещений (но не все) имеет индивидуальный прибор учета — по формулам 7, 11;
- в МКД, в котором установлен общедомовой аппарат учета, а также все помещения оборудованы индивидуальными приборами, по формулам 10, 11;
- в частном доме, в котором установлен индивидуальный счетчик — по формулам 11, 12;
- в МКД с общедомовым счетчиком при том, что более половины помещений имеют распределители теплоэнергии — по формулам 7, 11, а также корректируется раз в год по формуле 5. Собственники жилья на общем собрании могут назначить более частую корректировку. В случае поломки оборудования, нарушения целостности пломб помещения приравниваются к не имеющим распределительных приборов.
Объем потребленной теплоэнергии при оплате отопления в течение отопительного сезона, если МКД оснащен общедомовым счетчиком, и применяется открытая система (естественная циркуляция), рассчитывается по следующей системе: объем потребленной теплоэнергии равен разности объема потребленной теплоэнергии по данным общедомового счетчика и произведения объема теплоэнергии, использованной для подачи горячей воды. Объем теплоэнергии для горячей воды рассчитывается, согласно нормативу расхода теплоэнергии на горячее водоснабжение, и объема горячей воды, использованной МКД на общедомовые нужды.
Если приборы учета на отопление и горячую воду в МКД установлены раздельно, и расчет ведется в отопительный период, то расчет цены за отопление происходит по стандартной схеме.
Используя коммунальные ресурсы на основе договора, пользователь имеет право получать полный объем ресурсов высокого качества. При возникновении сомнений в правильности начисления уплаты, потребителю должны быть предоставлены документы с расчетами и указанными тарифами.
Если возникают сомнения по поводу качества воды, света или газа, качества оказания других услуг, вы можете требовать от компании полноценной проверки качества оказания данных ресурсов, с оформлением обязательного акта проверки.
Если исполнитель проводит проверку и обнаруживает неисправности, должен быть составлен дополнительный акт о том, что неисправности устранены и снабжение налажено снова в определенную дату.
Если были нарушены сроки оказания услуг, их качество не соответствовало нормам, подача была прервана по причинам, которые исполнитель не объяснил или не обосновал, потребитель может требовать перерасчета стоимости услуг. Тогда стоимость оплаты пересчитывается со снижением тарифа в пользу потребителя.
Если по каким-то причинам, предоставленные ресурсы или услуги нанесли вред материальному состоянию, здоровью пользователя, или угрожали его жизни, закон оставляет право претендовать на возмещение и дополнительную моральную компенсацию.
Когда обслуживающая компания предоставляет сотрудника для учета показаний с индивидуальных счетчиков или измерителей, находящихся внутри частного помещения, потребитель может требовать от сотрудника наличия соответствующих документов, которые подтверждают его личность и причастность к обслуживающей компании.
Постановление 354 с последними изменениями
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (по состоянию на 31.07.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). НОВЫЕ ФОРМУЛЫ РАСЧЕТА ЗА ОТОПЛЕНИЕ ! Постановление 354 с последними изменениями.
Правила 354 определяют понятие «коммунальные услуги» — это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом «исполнитель» — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. А «потребитель» — это собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Чаще всего к Правилам 354 обращаются при исполнении обязанности по передаче показаний счетчиков воды, а также при поверке электросчетчиков и проверке водосчетчиков. Ознакомьтесь с этими статьями!
Изменения размера оплаты – перерасчет
Правилами установлено, что в определенных случаях возможен перерасчет за коммунальные услуги. Согласно п. 86 это возможно при временном отсутствии потребителя по месту проживания в жилом помещении. Временное отсутствие в данном случае ограничивается по сроку – не менее пяти полных календарных дней и строго подряд и не более полугода. При истечении полугода, можно подать заявление вновь.
Перерасчет за ЖКХ производится только при наличии индивидуального прибора учета. При его отсутствии перерасчет может быть осуществлен только в одном единственном случае: когда все жильцы отсутствуют по месту проживания вследствие наличия действия непреодолимой силы (природные и иные катастрофы, форс мажор).
Перерасчет производится пропорционально количеству дней зафиксированного временного отсутствия, при этом день выбытия и день прибытия во внимание не принимаются.
Он производится только на основании письменного заявления потребителя, при этом отсутствие нужно подтвердить документально:
- командировочным удостоверением;
- справка из санатория, другого медицинского учреждения и т.д.;
- справка о пребывании в садоводческом некоммерческом товариществе, подписанная руководством;
- проездные билеты;
- квитанция оплаты гостиниц и т.д.
Об общих положениях Правил
Документ, о котором идет речь в данной статье, является достаточно обширным, поскольку состоит из большого количества важных по значению разделов.
Первый из них предусматривает общие положения.
Несмотря на общий характер повествования, ознакомиться с ним стоит каждому, поскольку в нем раскрывается целевое назначение изложенных правил — регулирование отношений между поставщиками коммунальных услуг и их потребителями.
Здесь подробно излагается порядок расчета/оплаты предоставляемых услуг с учетом показаний приборов и без них, разъясняются часто употребляемые в документе термины, без понимания которых верно истолковать суть правил достаточно сложно. Кроме того, оговаривается порядок оформления договоров на предоставление услуг, их оплата и вероятные изменения, дается подробное описание прав и обязанностей потребителей и поставщиков услуг.
1. Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
III. Условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, и порядок его заключения
19. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать:
а) дату и место заключения договора;
б) наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя;
в) следующие сведения о потребителе:
для физического лица — фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 897)
для юридического лица — наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон;
г) адрес помещения в многоквартирном доме или жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;
(пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)
д) наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);
е) требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг);
ж) порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом;
з) сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344)
и) периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей;
к) порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, в том числе порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению и размера платы за указанную коммунальную услугу с применением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги;
(пп. «к» в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 N 614)
л) меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер);
м) адрес и способ доставки потребителю платежного документа для оплаты коммунальных услуг;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)
н) порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
о) права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;
п) основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;
р) основания и порядок изменения и расторжения договора;
с) срок действия договора.
20. В договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются:
а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);
б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);
в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;
г) режим водопотребления на полив земельного участка;
д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.
21. Договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
(п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 897)
22. Для заключения в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 9 настоящих Правил, исполнитель в лице управляющей организации, товарищества или кооператива обязан не позднее 20 рабочих дней со дня, указанного соответственно в пункте 14 или 15 настоящих Правил, передать подписанный им проект договора в 2 экземплярах собственнику помещения в многоквартирном доме по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом. Собственник помещения в многоквартирном доме, получивший проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, при отсутствии у него разногласий по такому проекту обязан в течение 30 дней со дня его получения передать исполнителю по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанный со своей стороны 1 экземпляр договора с указанием в нем информации, указанной в подпунктах «в», «г», «д», «з», «л» и «с» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, с приложением к нему копий следующих документов:
а) документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом);
б) документ, удостоверяющий личность физического лица — собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица — собственника помещения;
в) документы, подтверждающие информацию, указанную в подпункте «з» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил (при их наличии у заявителя).