Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Чем отличается договор подряда от договора субподряда?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В гражданском законодательстве возможность привлечения субподрядчиков или соисполнителей предусматривается при выполнении договоров подряда (привлечение субподрядчиков) и договоров возмездного оказания услуг (привлечение соисполнителей). В отношении договора подряда говорится: «Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков)» (ч. 1 ст. 706 ГК РФ). А о договорах возмездного оказания услуг сказано, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, то исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК РФ). Кроме того, возможность привлечения субподрядчиков или соисполнителей (далее – субподрядчиков) допускается касательно договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 770 ГК РФ).
Нормы гражданского законодательства.
Обязанность подрядчика в отдельных случаях предоставлять заказчику информацию о субподрядчиках.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) при осуществлении закупки превышает определенный размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность подрядчика предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых превышает 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе). Размер НМЦК составляет 1 млрд руб. при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд и 100 млн руб. для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд[9]. Данная информация предоставляется заказчику подрядчиком в течение 10 дней с момента заключения им договора с субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление обозначенной информации путем взыскания с подрядчика пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора, заключенного подрядчиком с соисполнителем, субподрядчиком, а пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства (ч. 24 ст. 34 Закона о контрактной системе). Также в случае непредоставления заказчику информации соответствующие сведения размещаются заказчиком в ЕИС (ч. 25 ст. 34 Закона о контрактной системе). Однако это – единственные возможные санкции, поскольку непредоставление названной информации подрядчиком не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию (ч. 25 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Отметим, что в практике контрольных органов и судебной практике отсутствие в проекте контракта соответствующего требования может служить одним из оснований для выдачи заказчику предписания о внесении изменений в документацию о закупке и продлении срока подачи заявок[10], а также признания факта совершения административного правонарушения[11], которое заключается в утверждении документации о закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Правомерность требования согласования субподрядчика.
Кроме того, следует уделить вниманию вопросу, который касается правомерности требования заказчика о согласовании с ним субподрядчиков. Здесь тоже все зависит от того, имеется ли соответствующее требование в документации о закупке (проекте контракта, заключенном контракте). И опять же правовая трактовка правомерности данного запрета не совсем однозначна.
С одной стороны, это требование может считаться неправомерным, поскольку Закон о контрактной системе не содержит такого требования, а заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупки, не предусмотренные данным законом (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе). Причем в соответствии с гражданским законодательством исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (ч. 1 ст. 770 ГК РФ).
С другой стороны, это требование может считаться правомерным, поскольку, как и в вышерассмотренном случае с запретом на привлечение субподрядчиков, оно представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора, соответственно, не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит условию Закона о контрактной системе, согласно которому заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение названного закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).
Однако как в практике ФАС, так и в судебной практике данный запрет признается неправомерным[16]. Поэтому все же рекомендуется придерживаться именно указанного подхода.
[1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
[2] Статья 30 Закона о контрактной системе.
[3] Часть 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.
[4] См., например, Решение Челябинского УФАС от 03.10.2016 по делу № 718, 719-ж/2016, в котором подтверждается правомерность такого подхода.
[5] Решение Архангельского УФАС от 13.05.2016 по делу № 147мз-16.
[6] См., например, Постановление АС ДВО от 14.06.2016 № Ф03-1859/2016 по делу № А59-3392/2015, Решение ФАС РФ от 26.09.2016 по делу № К-1541/16.
[7] См., например, Решение Вологодского УФАС от 27.10.2016 № 5-2/249-16, 4244.
[8] Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».
[9] Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию».
[10] См., например, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017 № 15АП-18725/2016 по делу № А53-14983/2016.
[11] См., например, Решение ФАС РФ от 14.12.2016 по делу № К-1981/16, Решение ФАС РФ от 14.12.2016 по делу № К-1982/16.
[12] Часть 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Письмо Минэкономразвития РФ от 11.12.2015 № Д28и-3620.
[13] Часть 1 ст. 706 ГК РФ, Письмо Минэкономразвития РФ от 07.12.2015 № Д28и-3551.
[14] Например, Решение ФАС РФ от 20.10.2014 по делу № К-1505/14.
[15] Например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 N 13АП-8710/2015 по делу № А56-75576/2014, Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 26.08.2015 по делу № А59-2287/2015.
[16] Например, Постановление ФАС РФ от 09.06.2015 по делу № К-1048/14/АК286-15, Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2014 по делу № А12-10595/2014.
Как работает схема субподряда
Упрощенный вариант системы работы подрядчика и субподрядчика можно описать на примере работы рекламного агентства (РА). Агентство (подрядчик) получило от организации заказ на реализацию рекламной кампании, предусматривающей проведение розыгрыша призов, выпуска листовок, размещения рекламных материалов в СМИ.
Из всего перечня работ подрядчик может выполнить своими силами только проведение розыгрыша призов, разработать дизайн макетов листовок и объявления для печатных СМИ. Остальные этапы работы передаются другим организациям, в этом случае субподрядчики – это типография и газета. Принимать и контролировать работы у газеты и типографии будет подрядчик (рекламное агентство), а принимать выполнение всего комплекса заказа будет заказчик у агентства, именно оно отвечает за качество, сроки, согласовывает все нюансы. Часто заказчик даже не догадывается о привлеченных сторонних организациях.
Существует несколько функций субподрядчиков, предусмотренных действующим законодательством, а именно:
Сразу после того, как субподрядчик выполнит порученную ему часть работы, он должен сообщить об этом подрядчику. Если перед этим было установлено какое-либо оборудование, привлечённая организация обязана заниматься его комплексным испытанием. Субподрядчик может приостановить работы и оповестить об этом субподрядчика. Такая ситуация возможна в следующих случаях:
Если были выявлены какие-либо недочёты в ходе работы или на этапе планирования, субподрядчик может устранить их за счет средств генерального подрядчика независимо от того, есть в этом его вина или нет.
У субподрядной организации есть право отказаться от применения предложенных генеральным подрядчиком материалов, если они не отвечают обязательным требованиям по отношению к строительной безопасности и охране природы. Кроме этого, подрядчик не должен вмешиваться в подход к хозяйственной деятельности приглашенной организации.
Варианты получения субподряда
На сегодняшний день существует несколько основных возможностей получить работу при реализации крупного проекта:
- Тендер (конкурс). В этом случае подрядная организация подбирает исполнителей на открытой основе, путем объявления тендера, в документации которого описаны все требования к кандидатам. К положительным сторонам этого способа относится то, что расширяется перечень фирм-претендентов и есть возможность выбрать из них наиболее достойную. Минусом является то, что компании для победы на тендере занижают стоимость своих услуг, это может привести к ухудшению качества работы или к превышению сметы.
- Получение заказа на месте. Менеджмент строительных фирм для того, чтобы оперативно заменить выбывшую из процесса компанию, часто приглашает знакомые по предыдущим проектам организации. Кроме того, некоторые незначительные виды деятельности (мелкий ремонт или отдельные облицовочные работы) не учитываются в договорах субподряда, поэтому фирмы с малым количеством персонала могут претендовать на этот сегмент.
- Работа с подрядными организациями на постоянной основе, нередко в составе одного холдинга.
Проектные и изыскательные работы
Соглашение на выполнение проектных и изыскательных работ предполагает, что подрядчик обязуется разработать техническую документацию и произвести изыскательные работы. Обязанностью заказчика является прием и оплата работ, предусмотренных договором. Договор подряда на выполнение рассматриваемых работ предполагает передачу заказчиком задания и других материалов, необходимых для исполнения соглашения. В некоторых случаях задания могут разрабатываться самими подрядчиками.
Техдокументация может содержать графические, текстовые материалы, определяющие различные конструктивные и планировочные решения. Если при выполнении работ возникает потребность в проведении дополнительных мероприятий (по причинам, не зависящим от подрядчика), заказчик должен полностью их оплатить.
Чем отличается от подрядчика
Прежде, чем начнется возведение объекта, должен появиться заказ. В роли заказчика выступают городские, районные муниципальные власти, промышленные, торговые компании.
Исполнителем заказа или подрядчиком становится строительная организация.
Крупные строительные компании имеют своих проектировщиков. Компании поменьше заказывают проекты архитектурно-проектным организациям на основе тех же подрядных отношений.
На крупных строительных объектах, где подрядчиков может быть несколько, выделяется один – генеральный подрядчик, который может быть отобран из нескольких компаний на основании конкурсного тендера. Генеральный подрядчик в рамках договора отвечает за выполнение заказа непосредственно перед заказчиком. Субподрядчик взаимодействует с генеральным исполнителем подряда.
Важно знать: субподрядчик отвечает только за исполнение своего объема работ, генподрядчик же несет перед заказчиком ответственность за весь объект. В этом и заключается основная разница между ними.
Существует несколько функций субподрядчиков, предусмотренных действующим законодательством, а именно:
- Организация мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональному использованию выделенной под работы территории;
- Выполнение работы согласно подписанному договору субподряда и в оговоренные сроки, а также подготовка площадки к следующим по плану процессам;
- Если были явлены какие-либо недочеты в работе или брак, их следует оперативно устранить. Также рекомендуется проверить работу предыдущей бригады с целью своевременного устранения ошибок в случае их наличия;
- Перед началом работ следует провести уборку. Также следует систематически убирать с площадки строительный мусор, включая металл;
- После того, как работы будут выполнены, субподрядчик должен вывезти оборудование, инструменты, стройматериалы и технику в оговоренные ранее сроки;
- Субподрядчик берёт на себя обязательства по соблюдению всех норм качества, а также соглашается с техническими условиями заказа согласно проектной документации и утверждённым законом нормам и стандартам.
Сразу после того, как субподрядчик выполнит порученную ему часть работы, он должен сообщить об этом подрядчику. Если перед этим было установлено какое-либо оборудование, привлечённая организация обязана заниматься его комплексным испытанием. Субподрядчик может приостановить работы и оповестить об этом субподрядчика. Такая ситуация возможна в следующих случаях:
- Полученная техническая документация или предусмотренные для работы материалы, техника и оборудование непригодны или не соответствуют заявленному качеству;
- Указанный в документации способ работ может привести к пагубным последствиям для проекта в целом;
- Иные ситуации, способные негативно отразиться на надёжности и прочности сооружений (в случае со строительством) или неправильный подход к работе, который в результате приведёт к срыву сроков.
Разберемся с терминологией
Чтобы разобраться, кто такие подрядчик и субподрядчик, нужно понимать, при каких условиях возникают подрядные и субподрядные отношения, а также кто такой заказчик.
- Заказчик – это юридическое или физическое лицо, сделавшее заказ на выполнение определенных работ/услуг, приобретение товаров и т.д. исполнителю.
- Подрядчик – это юридическое или физическое лицо (исполнитель), получившее от заказчика подряд на выполнение работ, оказание услуг, доставку товара и т.д.
- Субподрядчики — это компании или физические лица (соисполнители), получившие от подрядчика определенное количество работ по выполнению принятого заказа.
Как стать субподрядчиком победителя закупки
У российской телекоммуникационной компании «МегаФон» — рекордное количество пользователей — более 100 млн.
Договор субподряда заключается между генподрядчиком и непосредственным исполнителем. Отдельные условия в этом документе влияют на специфику отражения финансовых показателей в учете субподрядчика.
По настоящему Договору Подрядчик поручает, а Субподрядчик обязуется в соответствии с Рабочей документацией выполнить строительные, монтажные и другие связанные с Объектом работы, перечень и объем которых определяются в Приложении №1 к Договору, и передать их Подрядчику в установленном Договором порядке.
Субподрядчик согласен с тем, что Рабочая документация, переданная ему Подрядчиком, является конфиденциальной информацией и не может быть передана третьим лицам или опубликована без предварительного письменного согласия Подрядчика.
При этом налоговики, как правило, «находят» у субподрядчика некие сомнительные признаки, свидетельствующие о том, что он в принципе не способен был выполнить спорные работы.
Кроме этого, п. 1 Статьи 706 «Генеральный подрядчик и субподрядчик» Главы 37 «Общие положения о подряде» ГК РФ гласит:
- Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Пунктом 10 Правил № 1450 установлены существенные условия договора, одним из которых является указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков. При этом в п. 13 Правил № 1450 определено, что договор субподряда заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правилами № 1450 и иными актами законодательства.
Договор субподряда не является отдельным видом договора, и не рассматривается в качестве такого Гражданским кодексом РФ.
Подрядчик и субподрядчик, в чем разница
Подрядчик — это организация либо предприятие, имеющее статус юридического лица, взявшее на себя договорные обязательства перед заказчиком на исполнение конкретного вида работ.
Самого заказчика интересует прежде всего итог работ, а также их соответствие контрактным требованиям.
Исключая случаи, когда в контракте прямо указывается, что исполнитель должен проводить все виды работ самостоятельно, подрядчик имеет право привлекать к отдельным видам строительных или ремонтных работ одну или несколько сторонних организаций, которые при данных условиях будут именоваться субподрядчиками.
В том случае, когда договорные обязательства касаются видов деятельности, требующих лицензирования, например, специального допуска к исполнению конкретных строительно-монтажных работ, который можно получить исключительно членам ССО (саморегулируемой строительной организации). Для получения данного допуска организация должна располагать конкретным числом сертифицированных специалистов требуемой квалификации. Кроме того, для определенных видов строительных и ремонтных работ необходима специальная техника и оборудование.
Подрядчик, заключивший договор на исполнение комплекса различных по своей технологии работ, может не иметь допуска ко всем оговоренным в контракте строительным или ремонтным работам, либо не обладать требуемой для исполнения какой-либо операции техникой. В такой ситуации будет логично приглашение субподрядчика (или субподрядчиков), обладающих соответствующими допусками или спецтехникой, отсутствующих у подрядчика.
Соответственно, субподрядчик, обладающий соответствующим допуском, имеющий достаточное количество квалифицированных специалистов и владеющий специальным оборудованием, берёт на себя соответствующий сегмент работы, согласно дополнительно заключенному договору субподряда.
Кто такой застройщик и заказчик строительства
Застройщик – физическое или юридическое лицо, владелец земельного участка, которое получило право на сооружение объектов жилищного строительства.
Ранее на законодательном уровне был утвержден термин застройщик/заказчик (в подобном написании). В последующие годы стало понятно, что использование термина «застройщик/заказчик» дает возможность для юридических лазеек и коллизий и не помогает в решении спорных вопросов.
Подытожим, что заказчиком строительства может выступать любое дееспособное физическое или юридическое лицо. Несмотря на то, что в некоторых случаях термины «заказчик» и «застройщик» могут быть перепутаны, и этим пользуются недобросовестные организации, чаще всего, кто есть кто, указывают непосредственно в договоре с инвестором – поэтому стоит внимательно читать все пункты соглашения.
Именно застройщик/заказчик решает, каким станет здание, и нанимает подрядчиков для реализации проекта. При этом, что касается целевого назначения земельного участка – этот вопрос должен быть улажен в органах местного самоуправления, а не самостоятельно заказчиком строительства.
Застройщик должен иметь лицензию на ведение хозяйственной деятельности. Этот документ выдается Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее региональными представительствами. Наличие лицензии – обязательный пункт проверки законности строительства дома.
К функциям застройщика относится:
- надзор над продвижением проекта, качеством и сроками работы подрядчиков;
- обеспечение строительного объекта всеми необходимыми сопроводительными документами;
- материальное сопровождение объекта, если договор с генподрядчиком не предусматривает другого;
- дальнейшая продажа и заключение договоров с инвесторами.
Выполнение работ по договору субподряда
О том, как это лучше сделать, см.
и . К другим условиям договора субподряда, на которые подрядчику необходимо обратить внимание, относятся положения:
- о порядке изменения и расторжения договора. Так, в договоре субподряда стоит определить нарушения, которые будут являться .
- о привлечении «субсубподрядчиков». Подрядчику необходимо заранее решить, согласен ли он на то, что работу может выполнять не только непосредственно субподрядчик, но и привлекаемые им третьи лица (т. е. «субсубподрядчики»). Если в договоре будет закреплено, что субподрядчик обязан выполнять работу лично, то он не сможет привлекать к ее выполнению субсубподрядчиков;*
- о ;
- об ;
- об обязанностях подрядчика. При этом подрядчику иногда имеет смысл закрепить в договоре субподряда некоторые ;
«Какие условия договора подряда нужно учесть при привлечении субподрядчиков. Подрядчик при исполнении своих обязательств обязан соблюдать условия договора подряда.
Для чего необходимо соглашение?
Договор субподряда — это подвид договора подряда, разница между ними состоит лишь в том, что субподряд подразумевает собой выполнение работ с привлечением 3-х лиц, то есть генеральный подрядчик передает определенный объем обязанностей субподрядчику, при условии, что в соглашении имеется на это разрешение от заказчика. Об отличиях договора субподряда от других соглашений рассказано тут.
В некоторых случаях, условия договора разрешают исполнителю не оповещать заказчика о привлечении к работам иных лиц.
В любом случае, привлечение субподрядчика имеет добровольный характер, но существуют ситуации, когда исполнитель обязан выполнять работы с использованием третьих лиц. Главное условие при таких работах является то, что соглашение не должно содержать следующих пунктов:
- Обязанности выполняются лично исполнителем.
- Исполнитель не имеет права привлекать к выполнению всех работ, предусмотренные настоящим договором, иных лиц.
- Исполнитель не имеет права заключать соглашения субподряда в рамках исполнения данного договора.