Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Изменения в сфере обучения охране труда с сентября 2022 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодательство требует от работодателя проводить вводную беседу в части безопасной работы с каждым вновь принимаемым работником, а также тем, у кого меняется характер работы в связи с переходом в другое структурное подразделение организации или изменением должностных обязанностей.
Проведение инструктажей включает изложение в устной или письменной форме работнику (инструктируемому лицу) конкретных руководящих, обязательных для исполнения требований по условиям, порядку и последовательности безопасного совершения конкретных действий во время исполнения работником порученных ему трудовых, поведенческих функций.
Первичный инструктаж — это методика ознакомления новых сотрудников с правилами безопасности на рабочем месте. Он разрабатывается инженером охраны труда и передается руководителям для детального изучения. Первичный инструктаж проводится только один раз до начала самостоятельной деятельности сотрудника, данные о прохождении вносятся в журнал.
Проведение первичного инструктажа
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программе первичного инструктажа либо непосредственно по инструкциям по охране труда и безопасному выполнению работ на данном рабочем месте. Организация может сама выбрать, какой из вариантов ей подходит. В этом случае необходимо описать локальным актом порядок проведения, разработки, согласования программ
Инструктаж должен содержать конкретные и обязательные для исполнения требования по условиям, порядку и последовательности безопасного совершения тех или иных конкретных действий во время исполнения работником порученных ему трудовых и (или) поведенческих функций.
Например, в программе первичного инструктажа медицинского персонала должны быть пункты об использовании в работе всех возможностей техники без ущерба оборудованию, работнику и пациенту. Во время первичного инструктажа медработник должен освоить современные приборы любой сложности и комплектации, с которыми ему предстоит работать.
Каждый работодатель самостоятельно разрабатывает программу первичного инструктажа. Она зависит от типа работы, используемого оборудования, вакансии. Список вопросов регламентируется требованиями
Корректировки с сентября 2022 года
По новым правилам переобучение охране труда не нужно проходить, когда у сотрудника изменяется должность или структурное подразделение, название рабочего места, но остаются прежними риски, трудовая функция, требования к безопасности труда. Также не нужно переобучаться, когда срок действующего обучения не закончился.
Нужно учитывать, что правила обучения по охране труда касаются лишь трудовых отношений.
Кроме того, с сентября 2022 года действуют новые правила аккредитации центров, а с марта 2023 года действие старых аккредитаций приостановят. Если компания не успеет переаккредитоваться по новым правилам, с сентября 2023 года она будет исключена из реестра. Соответственно, при заключении договора на обучение по охране труда на следующий год нужно проверять актуальность аккредитации в реестре Минтруда.
Обучение требованиям охраны труда
Данное обучение подразумевает:
- Обучение общим вопросам охраны труда и работе системы управления охраной труда. Его проходят директор и его замы, на которых возложены обязанности по охране труда, специалисты по охране труда, члены комиссий по охране труда и аттестационных комиссий, а также иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.
Обучение общим требованиям охраны труда проходят начальники структурных подразделений и их замы, но обучаться можно в своей компании.
Обучение проводится не меньше 16-ти часов, один раз в три года и в течение 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.
- Обучение безопасным методам и способам выполнения работ при наличии вредных или опасных производственных факторов. Обучение связано со спецоценкой и оценкой профессиональных рисков.
Данный вид обучения проходят начальники структурных подразделений и их замы, специалисты по охране труда, члены аттестационных комиссий и комиссий по охране труда, лица, которые проводят инструктажи по охране труда, а также уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.
Кроме того, обучаться должны конкретные специалисты и рабочие, и они могут проходить обучение в организации.
В процессе обучения четверть времени должно быть в форме практических занятий при общей длительности программы в размере 16-ти часов. Обучение осуществляется один раз в три года и не позже 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.
- Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, имеющих повышенную опасность. Проводится по тем сотрудникам, которые выполняют работы повышенной опасности, а также по лицам, которые ответственны за организацию, исполнение и контроль работ, характеризующихся повышенной опасностью.
Ответственность за нарушение правил обучения
Если сотрудник допущен к работе без прохождения обучения, работодателю выписывают штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП:
- 110-130 тыс. руб. для компаний;
- 15-25 тыс. руб. для ИП.
Когда работодатель не исполняет требования по использованию СИЗ, это также наказывается штрафными санкциями в зависимости от класса отнесения СИЗ техрегламентом:
- По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП:
- предупреждение или 2-5 тыс. руб. — для ИП;
- 50-80 тыс. руб. — для компаний.
- По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП:
- 20-30 тыс. руб. — для ИП;
- 130-150 тыс. руб. — для компаний.
Он обязателен для всех принимаемых на работу и командированных сотрудников, а также для студентов, направленных для прохождения производственной практики. Обратите внимание, что список лиц для вводного инструктажа в п. 10 Правил не совпадает со списком лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя по ст. 227 ТК РФ. Он меньше.
Важно. Освободить кого-то из указанных лиц от прохождения вводного инструктажа по охране труда нельзя. За допуск к работе сотрудника без соответствующей подготовки и проверки знаний ИП-работодатель заплатит штраф до 25 тыс. руб., а организация — до 130 тыс. руб. (ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Для проведения вводного инструктажа нужны утвержденная программа и назначенный приказом инструктор. Примерный перечень тем приведен в Приложении 1 к Правилам, но мы рекомендуем расширить его с учетом внутренних правил организации.
Проводить вводный инструктаж работнику или студенту могут:
- специалист по охране труда или уполномоченный по приказу работник;
- ИП-работодатель;
- руководитель организации;
- аккредитованные ИП или компания.
Это обучение проводит непосредственный руководитель работ перед началом их выполнения. В Правилах № 2464 уточнены случаи, когда требуется целевой инструктаж:
- перед проведением работ, которые должны проходить под непрерывным контролем со стороны работодателя, в том числе по наряду-допуску;
- перед работами на объектах повышенной опасности, на проезжей части автодорог, на железнодорожных путях;
- перед разовыми работами, не предусмотренными должностными или производственными инструкциями, по уборке территории, погрузке-разгрузке;
- при ликвидации последствий ЧС;
- по решению работодателя.
Стажировка на рабочем месте
Стажировка обязательна для сотрудников, которые работают во вредных или опасных условиях и успешно прошли инструктаж и обучение требованиям охраны труда.
Работодателю нужно утвердить перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, и программу стажировки с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом в перечень должны войти наименования профессий и должностей сотрудников, выполняющих работы повышенной опасности.
Стажировка проводится работниками организации, назначенными ответственными за ее организацию и проведение локальным нормативным актом работодателя и прошедшими обучение по охране труда в установленном порядке.
На основании требований правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, работодателю следует установить количество работников организации, закрепленных в рамках стажировки за работником, ответственным за ее организацию и проведение.
Кроме этого, работодателю следует локальным актом утвердить требования:
-
к порядку проведения стажировки;
-
к работникам, ответственным за ее организацию и проведение;
-
к продолжительности и месту проведения стажировки.
Проверка знаний по охране труда
Каждый инструктаж и каждое плановое или внеплановое обучение должны заканчиваться проверкой знания. Форма проверки при инструктажах по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.
Проверка знаний после прохождения обучения проводится или в организации-работодателе, или в обучающей организации.
В первом случае для этого у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек – председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии. В состав комиссии также могут включаться:
-
руководители и специалисты структурных подразделений;
-
руководители и специалисты служб охраны труда;
-
лица, проводящие обучение по охране труда;
-
представители профсоюзов.
Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение таким требованиям по соответствующим программам.
Для проверки знаний сотрудников, прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, могут быть сформированы специализированные комиссии, члены которых должны пройти обучение по соответствующей программе. Специализированные комиссии создаются и при проверке знаний при самостоятельном обучении в организации по программам по оказанию первой помощи и по применению СИЗ. Члены таких комиссий тоже должны быть обучены по соответствующим программам.
Результаты проверки знаний требований охраны труда оформляются протоколом, который может быть представлен на бумажном носителе или в электронном виде, подписанный электронной подписью, и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение. По запросу работника протокол выдается ему на бумажном носителе.
В протоколе проверки знаний указываются:
-
полное наименование обучающей организации или работодателя;
-
дата и номер приказа обучающей организации или работодателя о создании комиссии по проверке знаний;
-
Ф. И. О. председателя, его заместителя и членов комиссии;
-
наименование и продолжительность программ обучения;
-
Ф. И. О., профессия, место работы лица, прошедшего проверку знаний требований охраны труда;
-
результат проверки знания требований охраны труда («удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);
-
регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (сведения о прохождении проверки нужно будет вносить в такой реестр с 1 марта 2023 года);
-
подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
Целевой инструктаж по охране труда
Целевой инструктаж по охране труда проводится в следующих случаях:
- выполнение разовых работ;
- выполнение работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
- выполнение работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
- проведение в организации массовых мероприятий.
Перечень работ и массовых мероприятий, перед выполнением которых проводится целевой инструктаж, устанавливается организатором обучения самостоятельно с учетом специфики его производственной деятельности и соответствующих национальных нормативных требований (п. 8.10 ГОСТа). Напомним, что данное требование не является обязательным для работодателя. К таким работам и мероприятиям, не связанным с прямыми обязанностями по специальности или профессии работника (и проводимые с его согласия), могут относиться: субботники, празднично-массовые мероприятия (корпоративы, масленичные гуляния, коллективные походы на природу), колка и разгрузка дров, покраска полов, уборка опавших листьев, высадка цветов и зеленых насаждений на территории организации и т.п.
Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и др.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п. 2.1.3 Порядка).
Инструктаж проводят (абз. 9 п. 8.10 ГОСТ):
- по программам целевого инструктажа. Они разрабатываются и утверждаются в установленном порядке в соответствии с характером выполняемых работ или массовых мероприятий, перед выполнением которых проводится целевой инструктаж;
- инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ;
- иным необходимым для целевого инструктажа локальным нормативным актам и документам.
Вводный инструктаж проводится в тот день, когда сотрудник фактически принят на работу в организацию. Важно понимать, что человек, претендующий на назначение на должность, сотрудником не является, поэтому в отношении такой категории процедура не проводится.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится однократно — до начала трудовой деятельности или практики, если речь идет о студентах-практикантах. Они не исключение. Не подвергаются такой проверке только те, кто напрямую не задействован в производственном процессе. Перечень таких лиц утверждается на локальном уровне.
Повторный инструктаж по охране труда отличается регулярностью, так как его цель — поддерживать и обновлять ранее полученные знания. Периодичность — один раз в шесть месяцев. Шестимесячный интервал меняется для части персонала, когда речь идет о случаях повышенных требований ОТ.
Внеплановый — по факту наступления каких-то обстоятельств, чаще негативных, например аварии или смерти на производстве.
Целевой не имеет установленного срока проведения. Как и внеплановый, сопряжен с обстоятельствами, но чаще положительными, например монтаж современного оборудования или проведение массового мероприятия.
Виды инструктажей по охране труда
Различают следующие виды инструктажей по охране труда:
- Вводный – проводится для новых сотрудников, практикантов или командированных, а также другими работниками, которых принимают на временную или постоянную работу;
- Первичный – проводится непосредственно перед началом работы;
- Повторный – проводится раз в полгода или чаще, по программе первичного инструктажа;
- Внеплановый – проводится при изменениях, например, если изменились технологические процессы производства или произошли изменения в законодательстве, касающиеся охраны труда;
- Целевой – проводится перед разовыми работами, либо перед ликвидацией аварии, стихийного бедствия, либо их последствий.
Внеплановый инструктаж
Такой инструктаж проводится если наступает одно из обстоятельств:
- Произошли изменения в законодательстве по охране труда, либо нормативных актах, содержащих требования по охране труда;
- Произошли изменения в технологических процессах, либо произошла модернизация оборудования компании;
- Произошло нарушение требований охраны труда, повлекших наступление тяжкого последствия, например, аварии или НС;
- При решении руководителя;
- По требованию органов госнадзора;
- При перерывах в работе (перерыв более 30 дней – для работников в опасных или вредных условиях, перерыв более 2-х месяцев – для всех работников).
Проводится внеплановый инструктаж как для одного работника, так и для их группы, объединенные одной профессией. Как правило для проведения такого инструктажа применяются программы, которые были разработаны для первичного инструктажа.
Внеплановый инструктаж
Внеплановый инструктаж проводят в случаях, обусловленных:
- изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда;
- изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда;
- изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации;
- выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;
- требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;
- произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве;
- перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней;
- решением работодателя.
Должны ли проходить инструктажи «надомники»?
Пандемия 2020 года изменила и отношение к организации трудового процесса. Значительная часть работников теперь работает из дома. Предприятие обеспечивает их материалами и инструментами (оборудованием).
В соответствии со ст. 311 ТК РФ «надомники» должны работать в таких же условиях, как и работники в цехах, иных подразделениях. На практике это означает, что надомный персонал обязан проходить инструктажи по ОТ в порядке, установленном законодательно.
Ситуация несколько усложняется, если надомный сотрудник поручает часть операций своим родственникам. Если они официально не заключали трудовой договор с предприятием, то и следить за тем, чтобы они трудились в безопасных условиях, никто не будет. Никто из представителей работодателя не будет проводить какой-либо из установленных видов инструктажей по ОТ.
Если работников перевели на дистанционный режим работы, нужно ли с ними проводить инструктажи?
В дистанционном формате чаще всего трудится персонал офисов, конструкторских бюро, проектировщики, бухгалтеры и т. д. Они работают из дома, коворкинг-центров. В любом случае это происходит за пределами предприятия. Но, если трудовой договор заключен официально, работодатель обязан соблюдать требования ст. 312.3 ТК РФ и проводить все необходимые инструктажи.
Обучение по оказанию первой помощи
Следует отметить, что наконец-то в нормативном правовом акте (НПА) установлены требования к обучению по оказанию первой помощи. Определен (хоть и немного странно, на наш взгляд) перечень работников, которые должны проходить обучение по оказанию первой помощи:
1) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа;
2) трудящиеся рабочих профессий;
3) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
4) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
5) сотрудники, к компетенциям которых НПА по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
6) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
7) иные сотрудники по решению работодателя.
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться:
- в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя (с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением к Правилам), в специализированной организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;
- в виде отдельного процесса обучения.
Исключение установлено:
- для председателя (его замов) и членов комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим,
- лиц, проводящих обучение по оказанию первой помощи пострадавшим,
- специалистов по охране труда.
Они должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим только в специализированной организации (у индивидуального предпринимателя), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
Таким образом, хотя бы 1 раз в рамках вводного инструктажа все работники проходят такое обучение. И только некоторые категории (должности) работников проходят такое обучение не реже 1 раза в 3 года.
Вновь принимаемые на работу сотрудники и переводимые на другую проходят обучение по оказанию первой помощи не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора (перевода).