Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Выселение и вселение: правовая природа, основания и последствия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основанием для прекращения жилищных отношений является юридический факт. Прекращение жилищных отношений влечет прекращение прав и обязанностей сторон — наймодателя, нанимателя, совместно проживающих с нанимателем членов его семьи (ч. 2 ст. 453 ГК РФ). При этом стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом либо соглашением сторон (ч. 4 ст. 453 ГК РФ).
Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения
Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством применяется в следующих случаях.
1. Жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. B соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение либо жилое помещение признано аварийным или непригодным для постоянного проживания. Выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется наймодателем.
2. Если производится выселение из жилого помещения, расположенного в том доме, который подлежит сносу, и согласно ст. 86 Жилищного кодекса такое выселение производится в связи с отводом земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выселяемым гражданам другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе жилого дома.
Если сносится дом, в котором находятся приватизированные гражданами квартиры, то собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение в собственность либо выплачивается компенсация в денежной форме. Данная обязанность возложена на орган, который принял решение о сносе жилого дома.
B случае сноса дома, принадлежащего гражданину на праве частной собственности, в связи с отводом земельного участка для государственных или муниципальных нужд, собственнику дома и членам его семьи, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этом жилом доме, выплачивается денежная компенсация в расчете средней рыночной стоимости жилой площцди в данном населенном пункте, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием жилого помещения, включая убытки, которые он несет B связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением прав собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ). Кроме того, собственнику квартиры (жилого дома) предоставляется возможность использовать по своему усмотрению материалы, оставшиеся на месте сноса дома.
3. B случае выселения членов семьи военнослужащих, должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей этим гражданам предоставляется другое жилое помещение, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормами находиться в черте данного населенного пункта.
4. Если производится выселение в связи с капитальным ремонтом при предоставлении взамен занимаемого другого жилого помещения. Данный случай прекращения жилищных правоотношений ближе к принудительному обмену, нежели к выселению. Более подробно о данном основании прекращения жилищных правоотношений говорилось при рассмотрении вопроса о переселении на время капитального ремонта.
Требования к предоставляемому жилому помещению
Помещение для жилья, которое предоставляется взамен того, что занималось выселяемым ранее, должно соответствовать установленным законом санитарным, техническим, экологическим, противопожарным нормам и требованиям. Кроме того, предоставляемое жилое помещение должно находится в черте того же населенного пункта.
В ст. 89 Жилищного Кодекса РФ описаны признаки, которыми должно обладать благоустроенное жилое помещение.
Статья 89. Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением
1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 — 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
Почему уровень благоустроенности зависит от населенного пункта? Предоставляемое жилье должно находиться в том же городе, поселке, деревне. В мегаполисах средний уровень благоустроенности выше, чем в небольших городах и поселках, а в некоторых деревнях вообще нет многоэтажных домов, и уровень благоустроенности конечно отличается от городского.
Выселение граждан, зарегистрированных временно
Чтобы выселить временно зарегистрированного человека без его согласия, придется обратиться в суд с исковым заявлением. Административное выселение возможно лишь в строго оговоренных ситуациях. Суд удовлетворит требование в следующих случаях:
- истек срок размещения граждан по договору, а новое соглашение не было заключено;
-
прошел срок в 6 месяцев. Временная регистрация не может превышать данный отрезок, придется оформлять постоянную;
-
жилец нарушил условия договора;
-
неоднократно были нарушены права иных жильцов.
Иск подается, если гражданин имеет право проживать в квартире, но собственник желает выселить его. Судебный процесс будет проходить так, чтобы каждая сторона смогла предоставить свои объяснения и доказательства.
Обращение в суд требуется в тех случаях, когда вопрос нельзя решить иначе. Например, если рассматриваются следующие ситуации:
- Выселение несовершеннолетнего ребенка.
-
Прекращение прав лица в рамках договора социального найма.
-
Выселение члена семьи или бывшего члена семьи.
-
Расторжение договора аренды и выселение арендатора.
Суд рассматривает дела не только о фактическом выселении, но и о лишении права проживания, прекращении регистрации. Перед обращением нужно решить, что именно нужно решить в рамках судебного процесса.
Иски о прекращении регистрации необходимы, когда нужно исключить соответствующую запись из базы МВД. Такое требование может быть сопряжено с одновременным выселением или рассматриваться отдельно. Лишение права проживать на территории квартиры часто связано с прекращением иных отношений — договорных или семейных.
Обращению в суд предшествует подготовительная работа. Речь не только о сборе доказательств и направлении претезии. Стоит попытаться решить вопрос мирно. Закон не обязывает стороны делать это, но в ряде случаев это позволяет избежать лишних издержек.
Обращение в суд возможно посредством одного из следующих способов:
- На бумажном носителе, через канцелярию суда. Это можно сделать лично или через представителя по доверенности.
-
По почте. Рекомендуется отправлять документы заказным письмом с описью вложения.
-
В электронном виде, через портал Росправосудие. Потребуется электронная подпись или подтвержденная страница на Госуслугах.
Могут ли выписать без предоставления другой недвижимости?
Для принудительного лишения граждан комнаты или квартиры без получения какой-либо жилплощади взамен требуется решение суда, которое может быть принято по следующим основаниям:
- Наличия доказанных фактов систематического игнорирования правил нахождения в жилом помещении.
- Наличия подтверждённых свидетельских показаний владельцев жилья, проживающих по соседству о нарушении их прав в результате действий выселяемых лиц.
- Наличия фактов разрушения жилплощади, зафиксированных управляющей организацией.
- Нарушение занимающими жилплощадь лицами сроков для ликвидации нарушений, установленных судом.
Нельзя просто так взять и выселить человека на улицу, даже если он нарушает чьи-то права. Следует разобраться в причинах, попытаться решить вопрос мирным путем, и только в случае отсутствия иного выхода – обращаться за судебным выселением.
Основной принцип закона: все граждане нашей страны имеют право на жилище (ст. 40 Конституции РФ).
Очень часто приходится выселять нанимателей жилых помещений по договору соц найма. Процедура находится под контролем местных властей, которые предоставляют жилье из муниципального фонда.
Основания для принудительного выселения нанимателя и членов его семьи (ст. 85 ЖК РФ):
- жилой дом подлежит сносу;
- участок под зданием изымается в пользу государства (муниципалитета);
- администрация затевает перевод жилья в нежилое помещение (например, офис);
- квартира или комната непригодна для того, чтобы в ней жить;
- власти планируют передать жилье религиозным организациям.
Комментарий к Статье 85 ЖК РФ
Статья 85 Кодекса устанавливает случаи, когда граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (о понятии «благоустроенное жилое помещение» см. ст. 89 Кодекса и комментарий к ней). Указанные случаи исчерпывающим образом определены в п. п. 1 — 4 комментируемой статьи.
Для сравнения напомним, что ЖК РФ 1983 г. предусматривал выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в случаях, когда: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; дом (жилое помещение) грозит обвалом; дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст. 91). Таким образом, Кодекс воспринял все прежние основания выселения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и добавил к ним новое (указанное в п. 4 комментируемой статьи).
Необходимо отметить, что и в ЖК 1983 г., и в Кодексе указанные правила установлены в императивных нормах. Следовательно, выполнение этих правил является юридической обязанностью наймодателя. Однако практика применения прежнего жилищного законодательства свидетельствует о том, что надлежащим образом эта обязанность исполняется далеко не во всех случаях, когда наниматели, казалось бы, вправе получить новое благоустроенное жилое помещение. Многие люди в России по-прежнему живут в разрушающихся домах, в которых отсутствуют минимально необходимые коммунальные удобства… Преодолеть эту ситуацию государственные и муниципальные органы пока явно не в состоянии, нередко они просто самоустраняются от решения возникших проблем с традиционной ссылкой на то, что в соответствующем бюджете «нет денег».
По нашему глубокому убеждению, современный законодатель совершил ошибку, не установив адекватный механизм юридической и экономической ответственности наймодателей и их должностных лиц за непредоставление тем нанимателям, которые проживают в непригодных для проживания помещениях, новых благоустроенных жилых помещений. Имеющиеся меры административной ответственности для таких случаев нельзя признать достаточными.
На практике целесообразно иметь в виду, что нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи, которые подлежат выселению с предоставлением благоустроенного жилого помещения по правилам ст. ст. 85 — 88 Кодекса, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение и в тех случаях, когда эти лица выселяются из жилого помещения, не являющегося благоустроенным.
В п. п. 36 и 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что при принятии искового заявления о выселении граждан из жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. 85) или другого жилого помещения (ст. 90 Кодекса) по договорам социального найма судья должен проверить, указано ли в заявлении конкретное и свободное от прав других лиц жилое помещение, в которое могут быть выселены граждане. При отсутствии такого указания судья в соответствии со ст. 136 ГПК РФ выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатка заявления. В случае неисполнения требования судьи заявление считается неподанным и возвращается истцу.
По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Кодекса), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Кодекса), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Кодекса: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, то им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям ст. 89 Кодекса.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 — 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Кодекса).
При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.
Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения
Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством применяется в следующих случаях.
1. Жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение, либо жилое помещение признано аварийным или непригодным для постоянного проживания. Выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется наймодателем.
2, Если производится выселение из жилого помещения, расположенного в том доме, который подлежит сносу, и согласно ст. 86 Жилищного кодекса такое выселение производится в связи с отводом земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выселяемым гражданам другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе жилого дома.
Если сносится дом, в котором находятся приватизированные гражданами квартиры, то собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение в собственность либо выплачивается компенсация в денежной форме. Данная обязанность возложена на орган, который принял решение о сносе жилого дома.
В случае сноса дома, принадлежащего гражданину на праве частной собственности, в связи с отводом земельного участка для государственных или муниципальных нужд, собственнику дома и членам его семьи, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этом жилом доме, выплачивается денежная компенсация в расчете средней рыночной стоимости жилой площади в данном населенном пункте, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием жилого помещения, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением прав собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ). Кроме того, собственнику квартиры (жилого дома) предоставляется возможность использовать по своему усмотрению материалы, оставшиеся на месте сноса дома.
3. В случае выселения членов семьи военнослужащих, должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей этим гражданам предоставляется другое жилое помещение, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормами находиться в черте данного населенного пункта
4. Если производится выселение в связи с капитальным ремонтом при предоставлении взамен занимаемого другого жилого помещения. Данный случай прекращения жилищных правоотношений ближе к принудительному обмену, нежели к выселению. Более подробно о данном основании прекращения жилищных правоотношений говорилось при рассмотрении вопроса о переселении на время капитального ремонта.
При выселении по приведенным ранее основаниям гражданам, выселяемым из ранее занимаемого жилого помещения, должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее следующим требованиям (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ):
- жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта при этом неблагоустроенность ранее занимаемого жилого помещения и отсутствие в нем коммунальных удобств вовсе не являются основанием для предоставления нанимателю неблагоустроенного жилого помещения;
- жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям;
- жилое помещение предоставляется гражданам равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; при выселении из жилого помещения, размер которого менее нормы предоставления, действующей в данном населенном пункте, гражданину предоставляется другое благоустроенное жилое помещение с учетом этой нормы, а в случае, если наниматель ранее занимал отдельную квартиру или не менее чем две комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира либо жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 ЖК РФ);
- при предоставлении жилого помещения не допускается заселение одной комнаты несовершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ);
- жилое помещение должно отвечать состоянию здоровья нанимателя и членов его семьи, постоянно проживающих с ним в одном жилом помещении, т.е. оно может быть предоставлено с превышением нормы предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ);
- благоустроенное жилое помещение, предоставляемое выселяемому гражданину в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч. 3 ст. 89 ЖК РФ).
Процессуальные особенности
Принудительное выселение осуществляется только судебными приставами на основе открытого исполнительного производства. По этой причине пристав обязуется выполнить следующие меры:
- досконально изучить исполнительный лист и судебное решение;
- вынести постановление о возбуждении производства;
- сообщить об этом и собственнику, и нанимателю;
- принять меры к приглашению нанимателя на прием для добровольного урегулирования вопроса;
- в случае отказа принимаются меры к принудительному освобождению жилого помещения.
Выселение может проводиться только в присутствии не менее двух понятых. У них не должно быть личной заинтересованности в выселении проживающих.
По результату работы готовится следующее:
- акт выселения;
- опись имущества с пометкой о месте хранения.
Исходя из анализа судебной практики, сложившейся в последние годы, можно уверенно сказать, что в подавляющем большинстве случаев, суд удовлетворяет иски о выселении. Хотя, естественно, к рассмотрению каждого дела суд подходит индивидуально.
На решение влияют такие моменты: является ли жилье единственным, насколько серьезны основания и можно ли их устранить без выселения, размер задолженности, причины из-за которых она образовалась и другие.
А вот наличие регистрации практически не повлияет на решение, которое примет суд.
Наибольшие сложности возникают, если ответчиком по делу выступают граждане, относящиеся к наиболее социально незащищенным категориям: инвалиды, несовершеннолетние, сироты, беременные женщины, недееспособные граждане.
Пример. Павлов С.П. приобрел квартиру в ипотеку, в которой прописал супругу и несовершеннолетнего ребенка. Однако спустя некоторое время он перестал производить выплаты по кредитному обязательству. Банковская организация неоднократно направляла ему уведомления о возникшей задолженности, однако Павлов на них не реагировал, на предложение связаться с сотрудником банка и обсудить график и размер платежей не ответил. Тогда представитель кредитной организации обратился с иском в суд и потребовал снятия с регистрационного учета всех членов семьи и их выселения. Ни Павлов, ни его представитель, в суд не явились, заседание было проведено без его участия, и суд полностью удовлетворил все требования. Семья была выселена из квартиры, жилье продано и часть денег пошла на оплату долга, а оставшиеся средства возвращены Павлову С.П
Выселение из муниципальной квартиры
Для прекращения договора социального найма с жильцом в на площади, переданной в пользование гражданина органом муниципальной власти, предусмотрены следующие основания:
- накопление задолженности сроком более 6 месяцев;
- причинение помещению вреда нанимателем, его родственниками или друзьями;
- использование квартиры или комнаты в коммунальной квартире не по назначению;
- нарушение прав соседей, создание условий для невыносимого проживания рядом, порча их имущества, угрозы физической расправы, постоянное эмоциональное давление;
- нарушение цели использования помещения, размещение в нем производства или складов, магазинов, иных объектов коммерческой деятельности;
- разрушение жилой постройки, нарушение ее целостности любыми способами, что влечет уничтожение имущества;
- изменение назначения помещения – перевод из жилого в коммерческий фонд по решению органов муниципальной власти;
- признание объекта недвижимости грозящим обвалом или обрушением при издании соответствующего органа администрацией района.
Когда выселение запрещено
В законодательстве четко прописаны случаи, когда выселять из помещения не разрешается:
- если жилье единственное пригодное для проживания, исключение составляют случаи с ипотечными квартирами, которые подлежат реализации на торгах в связи с накоплением задолженности перед банком;
- когда в помещении проживают пенсионы, находящиеся на государственном обеспечении в связи с выходом на отдых по старости;
- граждан, в том числе родственников, которые отказались от участия в приватизации в пользу другого прописанного в квартире;
- несовершеннолетние, не имеющие другой жилой площади, кроме ситуаций с невыплатой долга по ипотеке;
- жены и дети лиц, погибших во время исполнения служебного долга для отечества;
- сироты, вселенные по государственной программе;
- инвалиды 1 и 2 группы, получившие увечье при исполнении трудовых обязанностей;
- в отношении лиц, признанных погибшими или безвестно отсутствующими, если после вынесения такого решения они объявились;
- при вынесении приговора суда о лишении свободы, после отбытия наказания они вправе восстановить регистрацию по месту проживания;
- при заключении договора пожизненной ренты.